Бюджет должен быть «живым»!

Бюджет должен быть «живым»!
Фото: permraion.ru

В минувший вторник депутаты Земского собрания утвердили во  втором чтении  бюджет  — главный финансовый документ, по  которому Пермский район живет на  протяжении всего года. В  2016 году  бюджет впервые полностью верстался по  принципу программного подхода. Каковы особенности  бюджета 2018 года, читателям «НИВЫ» рассказывает главный финансист района  — начальник финансово-экономического управления администрации Пермского района Татьяна Гладких.

—  Татьяна Николаевна, третий год подряд  бюджет района строится на  программном подходе. Можно  ли  уже говорить о  преимуществах такого подхода?
—  Безусловно. Напомню, что принцип формирования  бюджета в  соответствии с  программами развития территории является требованием действующего российского законодательства. Программный  бюджет  — это, прежде всего, целевой  бюджет, в  котором четко прописаны конечные показатели.
Раньше любые  бюджеты составлялись по  затратному принципу, когда доходы распределялись между учреждениями на  исполнение возложенных на  них задач  — управлению  благоустройства выделялись деньги на  ремонт дорог, управлению образованием  — на  содержание образовательных учреждений и  так далее. Программный подход предусматривает наличие целей по  каждому направлению деятельности администрации района и  ее управлений и  достижение конечных результатов.
К  примеру, управление образования работает в  рамках программы «Развитие системы образования Пермского муниципального района на  2016–2020 годы». Цели и  задачи разрабатываются по  каждому направлению деятельности в  рамках этой программы. Это, к  примеру, и  создание условий для обучения и  воспитания учащихся, и  обеспечение нормативного состояния образовательных учреждений, и  развитие материально-технической  базы учреждений, и  многое другое. Каждая цель и  каждая задача имеет цифровой показатель  — именно он  и является конечной целью деятельности того или иного учреждения. И  главная сложность программного  бюджета заключается именно в  том, чтобы как можно точнее, конкретнее прописать цели, которые мы  намерены достигнуть путем вложения того или иного объема  бюджетных средств.
Бюджет 2018 года предусматривает реализацию восемнадцати муниципальных программ, одна из  них новая  — это программа по  развитию молодежной политики.

—  Всегда казалось, что  бюджет  — это некий фундаментальный документ, который один раз написали, а  потом с  ним только сверяются, все  ли  идет по  плану. Но,  оказывается, работа с  бюджетом продолжается весь календарный год  — в  него вносятся уточнения, дополнения. Почему? Неужели нельзя с  первого раза составить нормальный работоспособный документ?
—  Поясню на  примере образования  — это одна из  наиболее весомых статей расходов районного  бюджета. Ежегодно в  Пермском районе увеличивается количество школьников и  воспитанников детских садов. А  значит, растут и  расходы на  создание условий для получения ими образования. Эти изменения должны  быть отражены в  соответствующей программе и,  разумеется, в  бюджете района. В  бюджете должны  быть отражены и  средства краевого и  федерального  бюджетов, поступающие в  течение года в  качестве дополнительного финансирования. Потому именно тот  бюджет, работа с  которым продолжается в  течение года, и  является нормальным работоспособным документом. Бюджет активно развивающейся территории должен  быть «живым».

—  Программный подход при формировании  бюджета распространяется и  на сельские  бюджеты?
—  Обязательно. В  соответствии с  Бюджетным кодексом жизнедеятельность всех муниципалитетов, в  том числе и  поселенческих, должна основываться на  программном подходе. Ведь каждая программа  — это отражение тех или иных полномочий, возложенных на  органы местного самоуправления российским законодательством. Закреплены за  поселениями полномочия в  области культуры, спорта, дорожного хозяйства и  благоустройства, соответственно, есть и  программы, в  которых обозначены целевые, конечные показатели деятельности органов власти в  конкретном направлении.

—  Почему тогда количество программ в  бюджетах разное, если полномочия у  всех одинаковые?
—  Наши поселения самостоятельны при формировании своих  бюджетов и  программ. Где-то развитие культуры и  спорта  — это два разных направления и,  соответственно, две разных программы, а  где-то их  объединяют в  единое целое. Точно так  же  могут  быть объединены цели и  задачи в  области дорожного хозяйства и  благоустройства. Как правило, это зависит от  наличия тех или иных объектов на  территории и  от развития инфраструктуры.

—  Бюджет края сверстан с  дефицитом, с  дефицитом принят и  бюджет Пермского района. Это какая-то новая тенденция?
—  Наши расходы растут  быстрее, чем наши доходы. Каждый новый детский сад, каждая новая школа  — это дополнительные миллионы расходов. Дефицит в  пределах 10 процентов собственных доходов  бюджетным законодательством допускается. Для снижения разрыва между доходами и  расходами в  2018 году планируется привлечение кредитных средств в  размере 66 миллионов рублей. Кстати, в  текущем году  бюджет тоже принимался с  дефицитом, предполагалось, что придется привлечь  банковские кредиты. Но  за счет получения дополнительных доходов, привлечения дополнительных средств из  бюджетов края и  федерации, размер заемных средств  был сведен к  минимуму.

—  Откуда взялись дополнительные доходы?
—  Источников несколько. Во-первых, это экономия в  результате проведения конкурсных процедур по  закупкам товаров, работ, услуг.  Во-вторых, это доходы от  использования муниципального имущества, в  частности, аренды и  продажи земельных участков. В-третьих, это увеличение налогооблагаемой  базы за  счет открытия на  территории района новых производств, как крупных, таких как производство оптиковолокна «Инкаб», производство оборудования для нефтяной промышленности «В-1336», новый терминал «Большое Савино», так и  субъектов малого  бизнеса.
Также по  итогам 2017 года рассчитываем дополнительно получить почти 9 миллионов рублей за  счет замены части дотации на  выравнивание  бюджетной обеспеченности на  дополнительный норматив отчислений от  налога на  доходы физических  лиц. В  соответствии с  федеральным законодательством и  законами Пермского края в  бюджеты муниципальных районов подоходный налог зачисляется в  размере 27 процентов, при этом муниципалитеты могут увеличить этот норматив за  счет частичного отказа от  дотаций. В  прошлом году мы  впервые воспользовались этим правом, в  результате чего норматив НДФЛ, подлежащий зачислению в  районный  бюджет,  был увеличен на  18 процентов, что в  денежном выражении составило около 220 миллионов рублей. Ровно на  эту  же  сумму району  была уменьшена величина дотации на  выравнивание  бюджетной обеспеченности. В  результате платежей от  НДФЛ в  бюджет района поступило на  9 миллионов рублей  больше, чем мы  могли  бы  получить в  виде дотаций из  краевого  бюджета. Эту практику мы  использовали и  при формировании  бюджета на  2018–2020 годы и  также надеемся на  получение дополнительных доходов  бюджета. Кстати, всего в  Пермском крае только восемь муниципальных образований пошли на  этот шаг  — частичную замену дотации дополнительным отчислением по  НДФЛ.

—  Как вы  охарактеризуете  бюджет 2018 года?
—  Сформирован  жесткий по  параметрам  бюджет. Наибольшую долю расходов  бюджета, почти 80 процентов, составляют расходы на  образование. Общий объем инвестиционных расходов составляет 365 миллионов рублей, из  них почти 300 миллионов  — это средства краевого и  федерального  бюджетов. Наибольший объем инвестиционных расходов также направлен на  образование. В  2018 году планируется приобретение здания под детский сад в  Кондратово, в  планах на  2019 год  — приобретение здания под детский сад в  Култаево. Также в  2018 году запланированы расходы на  завершение работ по  реконструкции детского сада в  Горшках, проектированию детской школы искусств в  Усть-Качке.
Будет продолжена реализация программы по  повышению доступности спортивных объектов. Программа инвестиционных расходов предусматривает строительство спортивных площадок в  Усть-Качке, Мулянке, на  станции Ферме, разработку проектов площадок в  Югу и  Лобаново.
В  бюджете также предусмотрены расходы на  разработку проекта по  строительству дорог от  поселка Горный и  села Фролы до  Восточного обхода Перми. В  целом дорожное строительство в  бюджете района на  2018–2020 годы представлено скромно, так как запланированы только те  расходы, которые  будут проводиться за  счет собственных доходов. Средства федерального и  краевого  бюджетов, предназначенные на  приведение в  нормативное состояние дорог, в  бюджете района пока не  предусмотрены. А  это очень существенная помощь нашему  бюджету. Достаточно сказать, что в  текущем году на  ремонт дорог Пермского района, включая поселенческие,  было направлено почти 400 миллионов рублей, 350 миллионов из  которых  — это средства вышестоящих  бюджетов. В  2018 году рассчитываем привлечь не  менее 200 миллионов рублей из  федерального и  краевого  бюджетов, заявки и  расчеты готовы, суммы для софинансирования проектов по  ремонту и  строительству в  бюджете заложены.
Хотелось  бы,  чтобы субсидии на  дорожное хозяйство  были выделены как можно раньше. Дело в  том, что на  подготовку документации и  проведение необходимых конкурсных процедур уходит как минимум два месяца. И  если деньги  будут выделены, как и  в этом году, только в  апреле, мы  рискуем потерять драгоценное время.

—  Каждый год в  районном  бюджете предусматриваются дотации поселениям. Насколько постоянен их  размер?
—  В  2018 году объем дотаций, направляемых в  поселения района, снижен с  77 до  74 миллионов рублей, что объясняется ростом собственных доходов территорий. Основной источник доходов  бюджетов поселений  — земельный налог, который в  стопроцентном размере зачисляется в  поселенческие  бюджеты, а  он,  благодаря оформлению земли в  собственность, росту кадастровой стоимости земельных участков, увеличился существенно. И  на сегодняшний день поступления по  земельному налогу в  бюджеты поселений выросли на  14 процентов, что в  денежном выражении составляет  более 24 миллионов рублей.
Меньшими темпами, но  все  же  растет налогоблагаемая  база за  счет налога на  доходы физических  лиц, уплачиваемых предприятиями, работающими в  территориях. К  примеру,  благодаря росту НДФЛ, поступающему с  Юговского молкомбината, Юговское поселение со  следующего года переходит в  разряд самообеспеченных территорий.

—  Предусмотрены  ли  в  бюджетах района и  поселений расходы на  выполнение указов президента, в  частности, повышение заработной платы работникам  бюджетной сферы?
—  В  обязательном порядке. Во  исполнение указов президента в  2018 году мы  доводим уровень средней заработной платы педагогических работников учреждений дополнительного образования до  100 процентов от  средней заработной платы учителей,  более 33 тысяч рублей. Это полномочия района, средства в  бюджете района заложены. В  2018 году мы  также должны довести среднюю заработную плату работников учреждений культуры и  спорта до  средней по  экономике региона, что составляет почти 30 тысяч рублей. Это полномочия поселений, поэтому эти средства должны  быть предусмотрены в  поселенческих  бюджетах.
Индексация заработной платы работников органов местного самоуправления не  предусмотрена, и  это касается служащих как районных, так и  поселенческих органов власти. Повышение заработной платы не  предусмотрено и  в краевых структурах. Позиция правительства Пермского края по  данному вопросу предельно ясна  — в  территориях немало проблем, которые требуют пристального внимания власти. Почивать на  лаврах  будем позже.

ВРЕЗ
Бюджет Пермского района на  2018 год в  цифрах
Доходы  — 2 736 077 400    рублей, из  них 1 830 844 4000    рублей  — субсидии и  дотации из  федерального и  краевого  бюджетов на  исполнение государственных и  иных полномочий.
Собственные доходы  — 1 037 975 000    рублей, в  том числе 134 000 000    рублей  — дотации из  регионального фонда поддержки муниципальных районов.
Налоговые и  неналоговые доходы  — 905 233 000    рублей, в  том числе НДФЛ 612 471 800    рублей.
Расходы  — 2 752 077 400    рублей.
Основное направление расходов  — реализация муниципальной программы «Развитие системы образования в  Пермском муниципальном районе на  2016  — 2020 годы» в  размере 2 153 152 500    рублей.

По информации районной газеты «НИВА»

 
По теме
Итоговое в этом году заседание Земского Собрания началось с вручения знаков «Гордость Пермского края» школьникам, добившимся высоких результатов в различных областях.
В июле прошлого года 51-летний житель г. Кудымкара поссорившись со своей сожительницей, решил поджечь ее дом, для чего сложил кору березы на деревянный пол дома и поджег.
Его приговорили к 5 годам 6 месяцам колонии общего режима Источник: kp.ru Фото: Николай ОБЕРЕМЧЕНКО Вступил в силу обвинительный приговор Пермского районного суда Пермского края организатору преступной группы,
Оперативная обстановка на территории Пермского края за сутки (28 марта 2024 года) - Министерство территориальной безопасности За истекшие сутки зарегистрированы следующие оперативные события: 1. По данным Главного управления МЧС России по Пермскому краю зарегистрировано 9 техногенных пожаров, на которых, к сожалению, травмирован 1 человек.
Министерство территориальной безопасности
«Кардиомаяк» собрал специалистов всего Верхнекамья - Министерство здравоохранения В рамках регулярной выездной работы, проводимой внештатными специалистами Министерства здравоохранения Пермского края, в Березниках проведен контроль качества оказания медицинской помощи пациентам с болезнями системы кровообращения.
Министерство здравоохранения
Частные медучреждения Прикамья готовы к организации доабортного консультирования - Министерство здравоохранения Вчера на базе Краевого перинатального центра Пермской краевой клинической больницы прошло совещание «Новые аспекты доабортного консультирования и репродуктивного здоровья населения Пермского края».
Министерство здравоохранения
Одна из улиц Мотовилихинского района будет носить имя Владимира Перепелицына - Министерство здравоохранения Общественный совет по топонимике г. Перми поддержал инициативу Городской клинической больницы №4 присвоить улице в одном из новых микрорайонов Мотовилихи имя хирурга Владимира Перепелицына (1946-2005).
Министерство здравоохранения
Выставка эскизов «Рерих и театр» - Библиотека им. А.М. Горького С 1 апреля Отдел литературы по искусству Горьковки приглашает читателей посетить выставку репродукций эскизов Н. К. Рериха «Рерих и театр»,
Библиотека им. А.М. Горького
1 - Новый Компаньон Афиша уикенда 29-31 марта Выставка-продажа «Участие» — новый для Центра городской культуры формат мероприятия, способ под непривычным углом взглянуть на пермскую художественную сцену.
Новый Компаньон
Художник, идущий своим Путём - NePerm.Ru Давид Габаташвили Это сочинение (внизу на фото) опубликовано в одной из газет, которая бережно хранится в музее школы  №2 им.
NePerm.Ru