Новости города БезФормата.Ru
Пермь
Главные новости
 
Задать вопрос?

«Нулевое» чтение и «золотые парашюты»

«Нулевое» чтение и «золотые парашюты» - Газета Звезда
Фото: zwezda.perm.ru

На заседаниях парламентских комитетов, традиционно прошедших накануне очередного пленарного заседания краевого Законодательного собрания, обсуждать в рамках текущей повестки было, по большому счёту, нечего. Кроме предложений правительства об изменениях в закон «О бюджетном процессе в Пермском крае», которые официально в парламент пока не внесены, но презентовались депутатам «на подумать».

УПРОСТИТЬ ПРОЦЕДУРУ

На парламентских комитетах изменения в закон «О бюджетном процессе в Пермском крае» презентовала вице-премьер Ольга Антипина. Она сразу оговорилась, что официально документ пока не внесён и, перед тем как его внести, правительство хотело бы услышать мнение депутатского корпуса.

Поскольку одним из главных изменений является введение так называемого «нулевого чтения», когда бюджетные вопросы обсуждаются с народными избранниками ещё до их официального внесения, то это и было как бы апробацией этого метода на практике.

Вице-премьер начала с критики действующего бюджетного законодательства. Что сегодня законопроект, предусматривающий изменения в бюджете, вносится в парламент не менее чем за сорок дней до его рассмотрения в первом чтении.

После его принятия в первом чтении даётся месяц на его подготовку ко второму чтению в рабочей группе. И только после его принятия во втором чтении можно начинать реализацию этих новшеств. И как пояснила Ольга Владимировна, от внесения законопроекта в парламент до его принятия проходит около трёх месяцев. В связи с чем предложенные изменения перестают быть актуальными.

Поэтому правительство предлагает упростить процедуру. Сначала так называемое «нулевое чтение», в рамках которого депутаты дают свои предложения. В связи с этим законопроект поступает в парламент уже с учётом пожеланий парламентариев, после чего рассматривается сразу в двух чтениях в рамках одного пленарного заседания.

Подписывайтесь на Telegram , Twitter , Facebook или ВКонтакте газеты «Звезда»!

И на рассмотрение закона вместо трёх месяцев тратится всего сорок дней. Оптимизируется процедура и в отношении рассмотрения базового закона о бюджете на трёхлетний период. Там благодаря процедуре «нулевого чтения» сроки доработки закона ко второму чтению сжимаются с 40–50 дней до месяца.

Таким образом краевой бюджет принимается к 1 декабря. Что позволит главным распорядителям бюджетных средств ещё в декабре подготовить планы закупок на следующий финансовый год и с 1 января начать нормально работать.

Предложения правительства коснулись и работы по инвестиционным проектам. Как призналась Ольга Антипина, хронически низкое исполнение инвестиционных программ – это следствие излишней детализации и регламентации.

К примеру, есть объект высокой степени готовности или объект с полностью подготовленной проектно-сметной документацией и всеми разрешениями на строительство, но в законе о бюджете его финансирование не заложено или заложено в недостаточном объёме.

И есть объект, на который не получено ничего, и понятно, что строиться он не будет, но финансирование в бюджете предусмотрено. Однако из-за существующих ограничений правительство не может в рамках оперативного реагирования перекинуть деньги с одного объекта на другой.

Причём даже в рамках одной целевой программы.

ПО РУКАМ И НОГАМ

– Мы связаны по рукам и ногам, – констатировала Ольга Антипина. – Чтобы перебросить деньги с одного объекта на другой, нам нужно вносить изменения в закон. Причём через процедуру двух чтений. Это очень долго. И это мешает делу…

Поэтому предлагается изменить подход к инвестиционным бюджетам. В законах будут прописаны только параметры объекта, финансирование – разделено на проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы, а также будет указан срок, за который построят объект.

При этом жёсткого финансирования каждого объекта по годам не будет. Что и позволит правительству оперативно принимать решения по переброске бюджетных средств с одного объекта на другой и не допускать срыва исполнения инвестиционных программ.

Понятно, что если изменения в бюджетное законодательство будут поддержаны, то они существенно облегчат жизнь правительству. Но у народных избранников по этому поводу тоже есть вопросы. Да, сокращение сроков рассмотрения бюджетных законопроектов – это благо.

Но депутаты на комитетах напомнили Ольге Антипиной, что львиная доля поправок в эти законопроекты поступает от правительства и перестроить работу с бюджетом для начала следовало бы ему.

Также есть сомнения и по упрощению процедур, связанных с переброской денег на те или иные объекты. Вроде бы тоже благо: принимать оперативные решения, чтобы стройки не стояли. Но как отметили народные избранники, всё это может привести к появлению «любимых» и «нелюбимых» объектов.

Одни будут финансироваться, а другие нет. В этом случае у депутатов не будет возможности повлиять на ситуацию ровно до тех пор, пока не придёт срок сдачи объекта. И если он не сдан, то правительство предоставит объяснения, почему так произошло. Но время-то будет упущено!

– Никто у депутатов контрольные функции не отнимает, – объясняла Ольга Антипина. – Вся информация по объектам будет находиться в общем доступе и ежеквартально обновляться…

Голосований на комитетах по этим изменениям не было. Законопроект поступит в парламент только 20 марта и будет рассмотрен на апрельском пленарном заседании краевого парламента.

ПОСЛЕДНЯЯ ПРЕМИЯ

Также в «нулевом чтении» парламентские комитеты рассмотрели изменения в закон «О бюджете Пермского края на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Инициатором этих изменений выступает и. о. губернатора Максим Решетников, а презентовала законопроект вице-премьер Ольга Антипина.

Она рассказала, что изменения вносятся на общую сумму в 3 миллиарда 870 миллионов рублей. Из этой суммы почти 3 миллиарда составляют средства краевого дорожного фонда, большая часть которых – 2,4 миллиарда – планируется к освоению в этом году.

Нынче на строительство и реконструкцию региональных дорог предлагается направить дополнительно 509 миллионов рублей, в следующем – 793 миллиона рублей. Основная доля средств будет направлена на крупные стройки: на строительство второй очереди восточного обхода Перми и на обход посёлка Куеда.

Ольга Владимировна уточнила, что в приоритете нового главы региона не только дорожная тематика, но и вопросы развития инфраструктуры. В этом году на инфраструктурные объекты будет дополнительно направлено 222 миллиона рублей, в следующем – 250 миллионов, в 2019-м – 278 миллионов.

В числе приоритетов – строительство зоопарка, реконструкция речного вокзала и здания ВКИУ под размещение там художественной галереи. Также будут выделены дополнительные средства на предоставление жилья для детей-сирот, на приведение в нормативное состояние медицинских учреждений (по 200 миллионов в год).

И по поводу всех этих крупных сумм никто из депутатов вопросов не задавал. Все понимают, что это надо. Нормально была воспринята и поправка о выделении дополнительных 11,6 миллиона рублей на увеличение зарплаты артистам балетной труппы Пермского театра оперы и балета.

– На этом рынке конкуренция очень высока, – поясняла вице-премьер, – и наших артистов начали переманивать столичные театры. Мы, конечно, не можем этого допустить. Для того чтобы сохранить труппу, предлагаем повысить заработную плату…

ВСЛЕД ПАРАШЮТИСТАМ

Но следующая поправка многих удивила. Предлагалось выделить 23,7 миллиона рублей на пополнение фонда оплаты труда для краевого правительства.

Как пояснила на заседании комитета по развитию инфраструктуры Ольга Антипина, это связано с компенсационными выплатами для чиновников, уволенных ещё во времена прежнего губернатора в связи с задуманной им административной реформой.

То есть правительство ушло в отставку и в связи с этим в январе получило существенные выплаты. Потом ушел в отставку сам губернатор. А сейчас пришёл новый глава региона, начал набирать команду, и оказалось, что платить этой команде нечем.

Большая часть запланированных в бюджете средств на зарплату вице-премьерам и министрам уже выбрана. Да что там министрам! Без денег остался даже глава региона! Ведь перед своей отставкой прежний губернатор Виктор Басаргин выписал себе отпускных аж на два миллиона рублей!

Надо сказать, что депутатов очень сильно заинтересовал список тех, кто так щедро был осчастливлен прежним губернатором и казной. Но от этих вопросов на заседаниях комитетов Ольга Антипина мягко ушла. Видимо, потому что сама находится в этом списке.

Впрочем, время для получения нужной информации ещё есть, ведь данный законопроект поступит в парламент только в конце марта, а рассматриваться будет вообще в апреле. Как есть и время для самого руководителя региона Максима Решетникова определиться, что с этим делать.

Попробовать подключить для возврата этих средств в казну правоохранительные органы? Ограничиться моральным осуждением своего предшественника и его окружения? Или не предпринимать вообще ничего, приняв такое отношение к бюджету как данность?

Читайте также >>>

Евгений ПЛОТНИКОВ

Депутатам представили проект реконструкция набережной Камы от Кафедрального собора до порта Пермь - Пермская городская ДумаСегодня состоялась рабочая встреча представителей администрации города Перми с депутатами Пермской городской Думы.
30.03.2017 Пермская городская Дума
До конца года в России может быть введена маркировка рыбной продукции, обуви, верхней одежды, колесных дисков и авиадеталей,
30.03.2017 УФНС Пермского края
В здании ЦА ФНС России прошла встреча представителей Службы во главе с заместителем руководителя ФНС России А.Л.Оверчуком с делегацией Республики Узбекистан.
30.03.2017 УФНС Пермского края
Бывший министр информационного развития и связи Прикамья Евгений Балуев из СИЗО отправится под домашний арест, сообщает «АиФ-Прикамье».
30.03.2017 Nesekretno.Ru
17622011_1393185764057809_103749081869691072_o.jpg - Пермская ТППСегодня, 30 марта 2017 года, восемь предприятий и организаций региона обрели официальный статус членов Союза «Пермская торгово-промышленная палата».
30.03.2017 Пермская ТПП
Официально назначен новый глава Ленинского района Перми - Nesekretno.RuГлава Перми Дмитрий Самойлов подписал распоряжение о назначении главой Ленинского района Александра Козенкова .
30.03.2017 Nesekretno.Ru
Глава Перми Дмитрий Самойлов и председатель Пермской городской Думы Юрий Уткин на экскурсии - Пермская городская ДумаЗаседание прошло на базе Пермской научно-производственной приборостроительной компании (ПАО «ПНППК»).
30.03.2017 Пермская городская Дума
Мобильная клиентская служба ПФР  консультирует жителей отдаленных сел Прикамья - ОПФР по Пермскому краю      Начиная с 2011 года, в Прикамье работает передвижной мобильный офис клиентской службы ПФР.
30.03.2017 ОПФР по Пермскому краю
Лысьвенская городская прокуратура Пермского края по информации, поступившей из Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Лысьвы Пермского края»,
30.03.2017 Прокуратура
Прокуратура Очерского района Пермского края провела проверку исполнения требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
30.03.2017 Прокуратура
В Пермском крае разыскивают трех особо опасных преступников - Business ClassВ Пермском крае правоохранительные органы разыскивают подозреваемых в совершении особо тяжкого преступления.
30.03.2017 Business Class
Неисполненные обязательства усложняют жизнь - Служба судебных приставовЭлектронный сервис «Банк данных исполнительных производств» – самый доступный способ узнать о наличии задолженности у физических и юридических лиц.
30.03.2017 Служба судебных приставов
Павлу Ляху вновь продлили срок пребывания под домашним арестом - Business ClassСегодня в Ленинском городском суде состоялось заседание, на котором вновь был продлен срок домашнего ареста экс-министра спорта Пермского края Павла Ляха.
30.03.2017 Business Class
Сегодня, 30 марта, Ленинский районный суд изменил бывшему министру информационного развития и связи Прикамья меру пресечения.
30.03.2017 Эхо Москвы Пермь
Депутатам представили проект реконструкция набережной Камы от Кафедрального собора до порта Пермь - Пермская городская ДумаСегодня состоялась рабочая встреча представителей администрации города Перми с депутатами Пермской городской Думы.
30.03.2017 Пермская городская Дума