Депутаты профильного комитета не поддержали поправки КПРФ и «Яблока», направленные на повышение открытости работы Пермской думы. Как отмечают эксперты, решение комитета является «исключительно политическим»
Комитет Пермской городской думы по местному самоуправлению и регламенту рассмотрел инициативу депутатов Надежды Агишевой (партия «Яблоко») и Геннадия Сторожева (КПРФ) о повышении открытости представительного органа. Предложения депутатов предполагают обязательное ведение и хранение звуко- и видеозаписей пленарных заседаний, публикацию протоколов думских комитетов и заседаний, а также возможность доступа к ним любого заинтересованного лица. Кроме того, проект предусматривает норму об обязательности видеотрансляции заседаний Думы в интернете – сейчас в регламенте закреплена лишь возможность их организации.
«Предложенные изменения в регламент направлены на развитие принципов гласности, открытости и доступности органов местного самоуправления. Использование современных средств коммуникации позволяет расширить аудиторию, интересующуюся работой думы. Кроме того, эти изменения повысят доверие людей к представительному органу, позволят избирателям следить за работой депутатов и контролировать ее», – считает Надежда Агишева.
Сейчас архив, содержащий информацию о прошедших заседаниях Пермской думы, представлен только протоколами заседаний думы и ее комитетов, однако доступ к ним серьезно ограничен. Видеозаписи (а фактически и аудиозаписи как их часть) ведутся, но не хранятся. При этом протоколы фиксируют только формальные моменты – какой вопрос рассмотрели и как проголосовали. В отличие от них, аудио- и видеозаписи позволят оценить аргументы, выдвигаемые властью и депутатами, позицию чиновников и политиков по каждому вопросу.
По словам Надежды Агишевой, возможности гражданского контроля при существующем регламенте думы значительно ограничены. «У и збирателей практически нет возможности следить за работой того или иного депутата, так как трансляция заседаний думы идет в рабочее время и никто, кроме журналистов и общественных активистов, их не смотрит. Кроме того, если трансляция будет прервана по техническим причинам, рассмотренный вопрос так и останется тайной », – рассуждает г-жа Агишева.
Между тем аппарат думы увидел в законопроекте недочеты, якобы не позволяющие рекомендовать его к принятию. В заключении Контрольно-счетной палаты говорится о том, что принятие поправок приведет к увеличению расходов муниципального бюджета на приобретение и модернизацию оборудования, хранением звуко- и видеозаписей, модернизацию сайта городской думы, изготовление копий протоколов и записей заседаний думы по запросам заинтересованных лиц.
На эти доводы Надежда Агишева ответила, что затраты на изготовление протоколов уже заложены в смете расходов городской думы. Кроме того, публикация всех материалов заседания в сети исключает необходимость создания копий по запросу, следовательно, наоборот, снижает расходы аппарата. Необходимое оборудование для видео- и аудиотрансляции уже есть в распоряжении думы и используется.
Надежда Агишева Депутат Пермской городской думы Более того, в настоящее время дума ежегодно тратит более 40 млн рублей на информирование жителей города о своей деятельности. На самом же деле достаточно организовать запись заседаний думы и комитетов, ее хранение и публикацию. И это будет полным и достоверным информированием населения о деятельности депутатов и думы, а обойдется в разы дешевлеДепутат отмечает, что существующая система информирования сужает круг получателей информации: молодежь не читает печатные СМИ и не смотрит телевизор, а фактический объем публикаций в интернете о деятельности Думы сравнительно невелик. Обязательное ведение трансляций в сети интернет и хранение видеозаписей позволит вовлечь молодых людей в обсуждение острых проблем города.
Политолог Виталий Ковин уверен, что никаких технических сложностей в реализации предлагаемых поправок нет. « Существует только политическая проблема: известно, что основная часть решений в думе принимается непублично и в интересах определенного правящего большинства», – отмечает политолог.
По оценкам Виталия Ковина, повышение публичности работы Пермской думы даст определенный дисциплинирующий эффект.
Виталий Ковин координатор Пермского представительства Ассоциации «ГОЛОС» Понимая, что их работу сможет увидеть и оценить любой, депутаты и чиновники почувствуют необходимость формулировать свои аргументы более четко и тщательнее готовить обоснования. Кроме того, и сами депутаты не всегда могут присутствовать на заседаниях. А хранение и публикация видео- и аудиозаписей позволит им ознакомиться с происходившим в их отсутствии и, в конечном счете, повысит эффективность работыСледует отметить, что предлагаемые нововведения отнюдь не являются революционными и скорее приводят пермскую практику в соответствие современным тенденциям. Как пояснила Надежда Агишева, предлагаемые поправки основаны на анализе регламентов 176 представительных органов (включая Законодательное собрание Пермского края, Московскую городскую думу и Государственную думу РФ). « В большинстве случаев ведутся протокол и аудиозапись заседания, которые можно получить в открытом доступе. Часто используется видеозапись, широко применяется стенограмма», – отмечает депутат.
Также г-жа Агишева напомнила о разработанном в 2014 году Стандарте открытости Пермской городской думы . «Этот прогрессивный документ получил поддержку мэра и части депутатов, но в итоге по каким-то причинам не был принят», – вспоминает Надежда Агишева.
По словам автора Стандарта открытости, политолога Сергея Пономарева, «документ – не просто модное дополнение к деятельности думы, а требование времени».
«Это свод правил, который предписывает – как, когда и какая информация о деятельности думы должна быть опубликована. Граждане хотят знать, насколько полно и ответственно представлены их интересы. Во время предвыборной кампании депутаты обещают много правильных и важных вещей, но после попадания в думу между ними и избирателями вырастает непрозрачная стена. Невозможно найти контакты, отчеты о деятельности, проекты решений, аудиозаписи выступлений. Власть отделяется ровно до следующих выборов, когда стена падает и депутаты вновь готовы встречаться, общаться, отвечать на вопросы и работать с избирателями », – размышляет политолог.
Пока же с трудностями, касающимися получения информации о работе думы, сталкиваются даже профессионалы. Например, Михаил Якимов, директор Института транспортного планирования ОО «Российская академия транспорта», делает вывод об отсутствии в городе какой-либо публичной ответственности депутатов. «В Перми невозможно выяснить, какую позицию занимает депутат по тому или иному вопросу. Например, после ухода экс-губернатора Пермского края Олега Чиркунова последовала целая серия принципиальных изменений в генеральном плане, ранее утвержданном гордумой. Это был уже новый созыв депутатов, но половина из них также принимала участие и в предыдущем голосовании. Почему они решили поменять свое мнение? К сожалению, получить информацию об их позиции не представлялось возможным», – рассказывает Михаил Якимов.
По итогам обсуждения большинство членов комитета проголосовали против проекта. Депутаты вернутся к инициативе Надежды Агишевой и Геннадия Сторожева пленарном заседании думы 27 июня.